自20世纪90年代初开始，我国一直积极探索建立农村社会养老保险制度，改革历程大致分为农村养老保险（以下简称“老农保”）时期和新型农村养老保险（以下简称“新农保”）时期两个阶段，其不同点主要体现在筹资渠道和制度保障水平方面，后者明确且落实了政府责任。目前，新农保正处于试点过程中，积极探讨新农保政策方面和实际运行方面存在的问题，对进一步完善该项制度具有重要意义。

第一节 统筹城乡视角下新型农村社会养老保险的试点进展分析

经历了对老农保的整顿清理后，我国农村社会养老保险由恢复发展走向探索创新阶段。

新型农村社会养老保险制度的改革历程

（一）我国新型农村社会养老保险试点的初期探索

新农保试点的初期探索始于2002年底，伴随着我国农村社会养老保险的恢复发展过程。2002年11月，党的十六大卢海元、刘德清：《新农保：一路走来》，《中国社会保障》2009年第9期。提出在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度；2003年，北京、江苏、陕西等25个省、自治区、直辖市的三百多个县（市、区、旗）陆续开展由财政补贴支持的新农保试点。这一阶段的改革探索处于地方试点阶段，尽管国家没有发布统一的试点政策，但从改革实践看，农村社会养老问题的重要性日益突出，已由企业职工养老保险的附属问题、社会养老保障体系建设的边沿问题，发展成为社会保障制度建设的关键问题之一。

（二）我国新型农村社会养老保险试点的探索创新

1.新农保地方探索的政策支持

宽松的政策环境和中央政策的积极引导是各地新农保试点创新的重要支撑。2006年中共中央国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，要求加大公共财政对农村社会保障的投入，探索建立与农村经济