第一节 我国统筹城乡社会保障管理体制面临的问题及新挑战

随着统筹城乡社会保障制度建设的推进，社会保障制度在维护社会稳定，保障经济发展方式转变中发挥了越来越重要的作用。在我国覆盖城乡居民社会保障制度取得巨大成就的同时，我们也应看到随着社会保障制度建设的快速推进，社会保障管理服务体系的制度执行能力弱与制度建设快的矛盾进一步暴露出来，社会保障的制度安排未能得到有效贯彻和实施，社会保障管理体制的“短板”效应已进一步凸显。

社会保障管理体制的综合性问题

（一）管理体制不顺、政出多门，缺乏部门联动机制

部分社会保障项目的管理服务，处于多头管理，政出多门，“一人一把号，各吹各的调”的状态，部门之间缺乏联动机制，未形成合力，交易费用居高不下。实际上，我国早在1998年便成立了劳动与社会保障部，试图对社会保障事务实行统一管理。2008年，成立人力资源和社会保障部，也只是统一了人力资源市场管理。社会保障管理依然涉及人保部门、卫生部门、民政部门、财政部门、教育部门、工会、妇联、保险（保监会）、银行、安监局等部门，各部门出于局部利益的考虑，管理体制依然不顺。由于各部门所处地位不同以及利益的驱动，认识很不一致，导致在实际工作中经常发生矛盾，难以综合规划和统一协调。各部门在管理决策上，各订各的办法，各有各的政策界限，难以统一政策，出现“Sen吊诡”“Sen吊诡”是说，任何一个组织，只要把决策权威赋予一个以上的子单元，那么就一定蒙受行为不一致之苦，或导致一些低效率个人偏好。；在资金管理上，各有各的条块壁垒，资金过于分散，不能统一调拨，调剂余缺，资金整体使用效益差；在社会保险待遇方面差异很大，同是劳动者，由于参加不同