背景和发展历程

定西市安定区位于甘肃中部，距省会兰州100公里，属黄土高原丘陵沟壑干旱半干旱地区。全区总人口48万人，面积3638平方公里。境内自然条件严酷，经济基础薄弱，十年九旱，历来是国家“三西”扶贫重点县（区）之一。

1996年安定区被联合国开发计划署确定为《甘肃省通过雨水集流和可持续农村发展扶贫项目（简称UNDP项目）》实施区，项目共投入小额信贷循环资金275.31万元，国家计委投入配套资金100万元，共同用于项目的实施工作。项目实施以来，在6个乡镇，32个村开展了“121”雨水集流工程建设，累计发放贷款887万元，受益5483户，解决了10290头（只）家畜的饮水问题。2001年定西又被联合国开发计划署列为“可持续的小额信贷扶贫项目”重点示范区，通过为期四年项目实践，进一步规范了小额信贷扶贫的管理。

为了探索非政府组织小额信贷扶贫开发，拓展民间组织扶贫渠道，2003年，在地方政府的支持下登记注册成立了“定西市安定区城乡发展协会”（以下简称协会），召开了第一届会员代表大会，通过了协会章程，选举产生了第一届理事会及相关工作人员，成立了独立的法人机构，配备了专职工作人员。制定了一系列规章制度，建立了内控机制，重新选定了项目区域和目标人群，按农村和城市不同实际设计了四种信贷产品，开展了信贷管理、农业科技知识等方面的一系列培训。

通过管理方式的改革，政府的职能由主导性变为服务性，参与而不干预，理顺了政府与协会的关系，建立了和谐的信贷关系，提高了工作效率，降低了风险。自协会成立至2007年10月四年多时间，累计发放贷款8290户，1854.85万元，累计还款率为100%；不但降低了小额信