基层医疗卫生机构是与医院和公共卫生机构相对应的概念，包含社区卫生服务中心（站）、诊所、医务室、乡镇卫生院、村卫生室等不同的卫生服务机构。政府办基层医疗卫生机构一般指政府投资举办的城市社区卫生服务中心（站）、农村乡镇卫生院和村卫生室。在农村地区，县医院是县域内的医疗中心，县医院相关指标也常被纳入基层卫生统计之中。新医改以来，我国坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，对基层医疗卫生服务体系持续投入并加大建设力度。

基层医疗卫生机构的数量变化

（一）全国总量

新医改启动后，全国基层医疗卫生机构的数量逐年增加，到2011年全国基层医疗卫生机构总数达到91.80万家，比2008年增加近6万家，增幅为7%。增长幅度最大的是政府办社区卫生服务中心，增幅为175%。受乡镇行政区划调整的影响，乡镇卫生院总数呈现下降趋势，下降幅度为4.57%。2008～2011年，我国行政村的个数一直呈现递减的趋势，但由于设卫生室的村数的逐年增加，村卫生室的数量不降反升，三年累计增加近5万家，增幅为8.11%。在其他基层医疗卫生机构中，门诊部呈较快增长趋势，诊所（医务室）数量略有波动，但总体平稳。中华人民共和国国家卫生与计划生育委员会：《2012年中国卫生统计提要》，第92页。

（二）举办主体的变化

新医改以来，在基层医疗卫生机构承办中，政府承担了更为重要的举办职能。社区卫生服务中心政府举办的比例从59.12%提高到83.56%，乡镇卫生院政府举办的比例由96.95%提高到98.81%，社区卫生服务站由政府举办的比例从30.72%提高到53.01%。与之对应，非政府举办的社区卫生服务中心和乡镇卫生院数量均较大幅度减少（见表