本篇从建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标出发，采用理论分析与量化分析相结合的方法，初步测算2020年前我国财政社会保障资金需求，并据此提出政策建议。本篇中的社会保障是指狭义的社会保障，主要由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚组成，不包括教育、卫生、住房等其他项目的财政投入。

财政社会保障投入的快速增长

2000～2006年间，财政社会保障投入额由1918亿元增至4650.7亿元，主要是用于行政事业单位医疗费、抚恤社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、补充全国社保基金（见表8-1）。6年间财政社会保障投入增长迅速，有多方面原因。一是我国经济和财政收入保持了较快增长，为民生工程的改善提供了经济基础；二是改革开放以来，较长的一段时期内只重视经济发展，对社会事业发展重视不够，出现了经济、社会两条腿“一长一短”不协调的局面，针对这一局面，2004年以来我国高度重视和推进社会事业，社会事业进入快速增长时期；三是我国社会保障事业改革步伐加快，针对改革中出现的生活贫困群体和就业困难群体，实施了就业支持、最低生活保障、生活贫困和就业困难群体社会保障补贴等多项新政策，社会保障项目增加；四是社会保障制度转轨，养老保险与医疗保险制度由现收现付向部分积累制过渡，隐性债务显性化，政府需支付转轨成本；五是社会保障覆盖面扩大，待遇水平提高，财政社会保障支出增加。

财政社会保障支出中，主体是养老、医疗与失业等社会保险方面的支出，其中养老保障支出数额最大，2000～2005年间，财政补贴企业养老保险基金是3774亿元，用于行政事业单位离退休费用是4964亿元，合计8738亿元，接近财政社会保障投