“十二五”期间基本住房保障改革发展情况

（一）规划情况

2012年7月11日，国务院颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称《规划》），其中，第九章为基本住房保障规划。《规划》提出，国家在“十二五”期间，对城乡居民提供基本住房保障。针对城镇低收入住房困难家庭，国家提供廉租住房保障，保障方式分为实物配租和租赁补贴两种形式。对于城镇中等偏下收入且存在住房困难的家庭、新就业后还未购买房屋的职工和在城镇中有稳定就业的外来务工人员，国家运用公共租赁住房的方式，为他们提供住房保障，满足他们的住房需要。随着廉租房并入公共租赁住房制度，公共租赁住房制度逐步成为住房保障的主体。在购房方面，国家运用经济适用住房和限价商品住房，面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，鼓励他们以购买住房的方式满足其住房需要。城镇棚户区和危房改造面向城市和国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区的危房，有效地提高这部分群体的住房质量；农村危房改造补助为农村村民改善住房条件。对未定居的游牧民，国家帮助他们建筑房屋，使其实现居住稳定《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》，http：//big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201207/t20120719_65360.html，2012年7月11日。。

表1 “十二五”时期国家对基本住房保障的规划

续表

《规划》指出：要在“十二五”期间的五年时间内，新建3600万套保障性住房。到“十二五”末，我国住房保障覆盖面达到20%。住房和城