最低生活保障制度是我国社会保障的核心制度之一，也是我国社会救助体系的重要基石。这项制度的实施对于保障困难群众基本生活、缩小居民收入差距、促进社会公平正义发挥着重要作用，已经成为我国改革开放以来最具开创性和标志性的民生保障制度。截止到2014年第三季度，城镇低保人数19245453人，农村低保人数52164157人，最低生活保障成为我国保障人数最多、保障资金支出最多的社会救助项目。

“十二五”时期最低生活保障进展和主要问题

“十二五”时期，民政部从城乡居民生存与发展的基本需求出发，加强基本民生保障制度的顶层设计和安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障城乡困难群众基本生活。作为民生保障的重要组成部分，最低生活保障制度在“十二五”期间得到了进一步规范，队伍得到充实，保障人数趋于稳定，真正发挥了“保基本，兜底线，促公平”的作用。

（一）最低生活保障的主要进展

1.最低生活保障制度进一步规范

一是建立了城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。“十二五”期间，民政部门按照《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的要求，在科学制定和调整低保标准方面不断探索完善，取得了一定成效。2011年5月18日，民政部会同国家发展改革委、财政部、国家统计局印发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，明确指出进一步规范城乡低保标准制定和调整工作，坚持科学性、合理性、动态性、规范性等基本原则，运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当地居民生活必需品