第一节 三市失地农民社会保障政策及比较

在对全国失地农民社会保障政策回顾与分析后，为了更深入地了解失地农民社会保障政策在全国的实践，课题组选取了三个实行失地农民社会保障政策的城市进行实地调研与分析。为了使课题的研究对象具有典型性、代表性，课题组分别选择了位于中国东、中、北三个地区的南京、郑州、本溪三个城市，同时这三个城市在社会经济发展水平上也存在着梯度差别。本节将对南京、郑州、本溪三市的失地农民保障政策进行梳理，从而比较三市失地农民社会保障内容和水平等方面的差异，探寻造成此种差异背后的原因，为构建统一的失地农民社会保障体系提供有益参考和建议。

在此需要说明的是，由于郑州市市级统一的失地农民社会保障政策尚未出台，执行失地农民社会保障制度的只有郑东新区和高新技术开发区两个区，而高新技术开发区的政策是参照郑东新区关于失地农民基本生活保障办法制定的，差距不大，因此，在本书中，所涉及的郑州市的失地农民社会保障政策，实为郑州市郑东新区关于失地农民基本生活保障的制度安排。

三市失地农民社会保障政策

（一）失地农民社会保障对象

在失地农民社会保障对象的认定上，三市都规定参加失地农民社会保障的对象为征地时登记注册为农业人口的劳动年龄段内和超出劳动年龄的人员。而征地时未达到劳动年龄（16周岁以下）的人员和已享受城镇职工基本养老保险的人员，不列入失地农民保障范围。

（二）失地农民社会保障资金的筹集和管理

失地农民社会保障资金采取政府、集体、个人三方筹资的方式。具体的资金来源有五部分：土地补偿费，安置补助费，劳动力和非劳动力安置费，政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分，失地农民基本生活保障专项资金的利息、