福利效应的界定

在福利经济学中，福利（Welfare）是指个人需求得到满足之后的心理主观感受，又叫作效用（Utility）。先有个人效用，后有社会福利。所谓社会福利就是指全体社会成员个体在个人需求得到满足后的个人效用的总和（郭伟和，2006）。同样，农地福利应当也包括农地的个体福利和农地的社会福利。因此，本书所指的农地福利效应是在农地流转和征用过程中供求双方的福利效应。

帕累托标准（Pareto Criterion）是福利经济学中最重要的福利标准之一。帕累托认为，因为某一很小的变动当且仅当所有人的福利都增加了，该状态就是好的；当且仅当所有人的福利都减少了，或者部分人福利增进的同时部分人福利减少了，这两种状态就都是不好的。农地制度变迁应该以农地福利效应的改进为目标。本书以福利的改进为制度改革的判断标准，主要分析改革开放30多年来我国农村土地制度变迁中的福利效应。

在现阶段城乡统筹发展的背景下，农村土地制度是以农地流转和农地征用为主要表现形式，农地流转中的制度障碍可能导致农地流转供求双方的福利损失，而农地征用中不合理的土地收益分配在不同程度上导致了被征地农民的福利损失。因为土地在农业生产和农村经济中具有特殊地位，所以农业和农村经济制度设计选择均有必要极大地重视农村土地制度这一基础载体；倘若农村土地制度的设计存在不合理性或者创新性迟滞，则农业经济政策实施和农村经济制度选择都必将受到极大的影响，从而不能实现预期的目标。综观中央宏观政策的发展轨迹，能够明确，中央政府在改革开放以来的30年间高度关注“三农”，截至目前，已下达至少十个以“三农”为主题的中央一号文件，其着力点虽然存在一定的差异，但是