（一）社会福利体系碎片化和差异化的现状

中国的社会福利体系没有顶层的制度设计和整体的统筹安排。福利体系的总体水平，以及各项福利制度之间的整合配套，也没有规范界定。社会福利体系总体呈现出无序发展，缺乏统筹规划的状态。具体到各类福利项目的发展，也没有系统的制度设计，具有明显的碎片化和差异化特点。

1.义务教育发展不平衡

义务教育的制度框架基本统一，2006年新修订的《义务教育法》颁布，明确了国家将义务教育全面纳入财政保障范畴，真正在全国层面实现了普及和免费的义务教育。但是，义务教育的制度体系缺乏合理设计和系统整合，导致义务教育发展不平衡，区域、城乡、校际之间差距大。

（1）区域之间的义务教育发展不平衡

从财政投入看，东部地区的教育经费投入远高于中、西部地区，教师的薪酬水平和福利待遇也较好。根据《义务教育均衡发展报告·2010》数据，东部小学的生均教育事业经费是中、西部的2倍多，初中的生均教育经费也是中、西部的近2倍。教职工的工资福利方面，东部小学的教职工年均工资福利是41700元，中、西部小学的教职工年均工资福利分别是25550元、26071元。东部初中教师的年均工资福利，也明显高于中、西部地区。从我们的调研数据看，广东增城市2010年的教师年人均工资是55380元，甘肃永登县的教师年人均工资是33767元，增城教师的工资待遇是永登县的1.64倍。此外，在基础教育的硬件配置、师资队伍的总体水平等方面，东部地区也明显好于中、西部地区。

表2 教育经费东、中、西部地区间均衡情况

（2）区域内的基础教育资源分布也不平衡

从区域内部看，城乡学校之间、乡镇中心校和村级校之间，因为教育资源和教学质