社区生计保障是由社区营生保障、社区就业保障、社区生活救助、社区生活福利、社区土地保障等五大谋生类型构成的生计体系。这些谋生类型有不同的服务对象和受益主体以及生活保障功能，共同发挥着解决社区不同主体生计困难的特殊作用。加强社区生计保障体系的建设，有利于增强这五大谋生类型的特殊机能和生活保障功能，促进社区居民生活状况的改善。建设社区生计保障体系的主要任务是做好社区生计问题的防治、确立社区生计保障体系建设要求和建设原则、选择适宜的社区生计保障体系建设模式等。

社区生计问题的防治

所谓社区生计问题，是指如下三种情形：第一种情况是对于社区的生活困难家庭而言的，指因无生计来源而使家庭生活出现难以为继的状况；第二种情况是对于社区的生活弱势群体而言的，指因无福利性生活服务而使个人生活出现停滞状况；第三种情况是对于社区生活富裕家庭而言的，指因无福利计划实施而使家庭生活水平难以提高、生活品质难以改善。因此，社区应该在治理现有生计问题时，积极建立生计问题的预防机制。从社会问题防治规律来看，其防治体系可从规划引导、运行预警、防治教育等途径来建构。因此，我们可以借鉴这种经验，建构社区生计保障问题防治体系。

（一）制定并实施社区生计保障发展规划

社区生计保障发展规划是社区对生计保障发展所做的总方向、大目标、主要步骤和重大措施的设想，是社区发展理念、发展规划的重要领域，是社区生计体系建设的指路灯。社区生计发展规划统筹社区生计发展工作的全局，有了科学合理的社区生计发展规划就能约束和引导社区主体按照生计保障发展规划开展工作，能预防社区生计体系建设出现主观随意行为，克服生计保障体系建设短期行为，使社区对生活保障体系运行有