土地保障指利用土地资源来保障自己及其家庭生活的谋生方式。简单地说，土地保障就是以土地为生。土地保障是有前提的，那就是拥有土地才会有土地保障。从现行的土地法规来看，只有村集体才有自己的土地，城市社区没有自己的土地；从职业主体角度看，只有农民才有土地占用权，城市居民没有土地占用权。因为现行的《中华人民共和国土地管理法》规定，城市实行土地国家所有制度，农村实行土地集体所有制度。中国60多万个行政村是中国农村土地的所有者。20世纪80年代初，我国实行农村土地家庭联产承包责任制，中国农民获得村集体土地的承包权和经营权。承包土地和经营土地成为中国农民谋生的可靠手段。因此，在当今中国，土地保障是农村社区的一种特有的生计保障类型。

社区土地保障的特质

相对于社区营生保障、社区就业保障、社区生活救助、社区生活福利等生计保障方式而言，社区土地保障具有如下特质。

（一）土地的生活保障价值受农户经营水平影响

土地是人类谋生的手段和资源，土地不会直接为人类提供生活所需的衣食住行用等人工生活资料，不会直接变成人类的生活财富。当人类经营土地时，或者把土地当成生产要素利用时，土地才会在农业、工业、商业、服务业等行业中成为产生财富的条件、手段和资源，才会产生生活保障价值。从这个角度讲，城市社区与农村社区一样都可以发展土地保障事业，土地也是非农产业的生产要素，也是市民的谋生手段和谋生资源，因为只有拥有土地，才能利用土地建工厂、工业园、物流园、服务区、交通设施等，才能从事非农生产。现在的中国城市社区之所以没有土地保障，那是由社会分工制度和现行土地制度造成的。就农村社区而言，农户或农民利用土地经营种植业、养殖业、林业、生态产