为了实现物有所值，政府方和社会资本方应对所有PPP项目进行全面的风险分析，包括全面的风险识别、评估、分担和处置策略。王天义、杨斌主编《澳大利亚政府和社会资本合作（PPP）研究》，清华大学出版社，2018。对PPP项目合同风险进行合理分配是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）。

PPP项目合同风险分配

目前我国法律并没有对合同风险明确定义，理论界认为风险有狭义和广义之分，狭义的合同风险指不可归责于合同当事人的原因而导致的损失，广义上还包含可归责于合同一方或各方当事人的事由所导致的损失，而这种可归责于合同当事人的事由所产生的损失实际上是合同违约（即当事人的违约行为）。

崔建远教授其在所著《风险负担规则之完善》中指出：“‘风险分担’（Allocation of risk）也称危险负担，指因不可归责于双方当事人的事由（或原因）致使合同不能履行时的不利益由哪一方当事人负担或由双方当事人合理分担的制度”，并认为：“风险的负担与违约责任在出发点、着眼点、目的及功能方面不同，二者应分属两项法律制度”。《政府和社会资本合作（PPP）参考指南》第3版中将“风险”定义为“项目价值的一种不可预测的变化，这种变化是由给定的潜在风险因素引起。例如，需求风险是由于对产出的需求低于（或高于）预期而导致的项目价值和项目收入低于（或高于）预期的风险”。

本报告所探讨的PPP项目风险是狭义的风险。

PPP项目合同风险分配的原则

合同风险及合同违约都会导致合同损失。在合同违约的情形下，由违约方依据合同承担违约责任