养老行业PPP项目概况

（一）项目入库情况

根据财政部PPP中心项目管理库平台提供的数据，截至2018年12月31日，全国共有入库PPP项目8654个，总投资13.2万亿元。其中养老项目107个，总投资约830亿元。养老行业PPP项目数量占比1.2%，投资额占比0.6%。无论是项目数量还是投资额，养老项目所占的比例都非常小。

从项目所处阶段来看，仍处于准备阶段的项目有27个，占比25.2%；处于采购阶段的项目有22个，占比20.6%；已经选定社会资本方，进入执行阶段的项目有58个，占比54.2%。各阶段项目统计如图1所示。各阶段项目所占比例与全国各类项目总体比例（准备阶段20%、采购阶段26%、执行阶段54%）基本一致。

图1 养老PPP项目分阶段统计

（二）项目实施模式

养老行业PPP项目的实施模式以BOT为主，其次为BOO模式，少量项目采用ROT、TOT+BOT以及其他模式。根据财政部PPP中心项目管理库平台提供的数据，截至2018年12月31日，养老行业进入项目管理库的107个项目中，55个项目采用BOT模式，占比51.4%；36个项目采用BOO模式，占比33.6%；5个项目采用ROT模式，占比4.7%；3个项目采用TOT模式，占比2.8%；2个项目采用TOT+BOT模式，占比1.9%；6个项目采用其他模式，占比5.6%。

上述数据说明，与其他行业相比，BOO模式在养老项目中的使用比例较高，这一方面是因为养老项目具有使用者付费收益，社会资本长期持有项目的意愿较强，另一方面也是因为养老项目向社会开放多年，已经积累了一定的以经营养老机构为主业的市场主体，此类市场主体了解行业特点，对行业市场