引言

PPP模式作为一种创新机制，如果应用得当，可以提升公共产品和服务的供给效率，实现物有所值。2014年以来，政府大力推广PPP模式，打破基础设施和公用事业垄断，以促进管理体制、财政体制和投融资体制改革，充分释放“放管服”红利，优化市场资源配置，让市场发挥决定性作用。《财政部有序推进PPP工作》，中国财经报网，http：//www.cfen.com.cn/sjd/xw/201903/t20190322_3201660.html。此后中国PPP事业发展迅猛，涉及领域广泛、项目数量庞大、投资金额巨大，这既有利于我国在短时间内迅速积累PPP经验，也刺激了PPP政策完善和制度建设的紧迫需求。本报告回顾了2018年我国PPP的重要发展，并展望我国PPP的未来发展，以期对我国PPP的规范应用起到积极的促进作用。

总的来说，我国PPP在2018年经历了全面规范和回归理性发展的阶段，PPP项目新增数量和落地速度整体放缓。PPP降温和我国宏观环境的变化有很大关系。2018年，金融市场在中央“去杠杆”的政策下进入调控周期，整体经济增速放缓，这些因素在一定程度上促使PPP应用回归理性。此外，我国PPP在经历了过去几年的大规模实践探索之后，参与各方对可研、流程、“两评一案”、财务测算、融资、招投评标、合同和绩效等操作层面的认识愈加深刻，实施要求也越来越高，尤其是可研与“两评一案”的结合、融资与财务测算的结合、合同与绩效监管的结合都越来越紧密，这些可喜的进步都是PPP实践领域的宝贵财富。或许我国PPP最火爆的时期已经过去，但PPP之路还很长。一方面，市场结构仍需调整和优化，现阶段部分已落地的优质项目未来也