中国碳市场是基于市场机制的温室气体减排政策工具，是应对气候变化的机制体系创新，是提高环境治理水平、完善环境资源价格机制的重要抓手。本章分别评述了近两年来中国试点碳市场、温室气体自愿减排交易市场和全国碳市场建设进展，分析讨论了碳市场制度建设中面临的主要风险，并提出对策建议。

试点碳市场进展

通过大量细致探索性建设工作，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳试点碳市场已经初具规模，初显减排成效。近年来，各试点碳市场不断深化制度体系建设，包括调整覆盖范围，强化碳排放MRV制度和配额分配制度建设，提升市场化水平，从而进一步确保碳市场减排成效。

（一）逐渐扩大覆盖范围

与启动时相比，北京、上海、湖北、广东和深圳试点碳市场均增加了覆盖的行业、企业数量；此外，北京碳市场还新纳入了交通运输业移动设施，广东试点碳市场还新增了造纸、航空等行业（见表1）。扩大覆盖范围，丰富了市场参与主体，改善了碳市场活跃度和流动性，有助于增强碳市场控制温室气体排放总量的成效。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心：《中国碳市场建设调查与研究》，中国环境出版集团，2018。

不断加强碳排放数据质量管理。2018年6月，北京市碳交易主管部门发布《关于开展碳排放权交易第三方核查机构专项监察的通知》（京发改〔2018〕1314号），对北京试点碳市场核查机构开展为期半年的专项监察。广东省碳交易主管部门修改完善了《广东省企业（单位）二氧化碳排放信息报告指南》和《广东省企业碳排放核查规范》，并对广东试点碳市场核查机构和评议机构进行考察。湖北省碳交易主管部门召开湖北碳市场2018年核查工作总结会，总结核查工作的经验和问题，综合考评核查机构