尽管1949年中华人民共和国成立以来，中国的贫困现象显著减少，但贫困依然存在，主要集中在农村地区（见图1）。近年来，农村贫困现象持续快速减少，中国政府致力于确保到2020年所有处于贫困线以下的家庭都能够脱贫。然而，随着贫困率的下降，中国仍面临一些通过开发式扶贫和地区发展政策难以解决的问题，部分原因是因老、弱、病、残和无法正常工作而致贫的家庭越来越多，还有一部分原因是一些贫困人口居住在受扶持的主要地区之外。要解决这些问题，就要有针对性地结合传统的扶贫开发政策，为贫困县、贫困村和贫困区提供更广泛的最低生活保障和福利服务。

图1 1978～2016年中国贫困人口状况

表1 1981～2013年世界每日生活费1.9美元的贫困人口数量（2011年购买力平价）

研究方法及家庭调查

根据中国2017年开展的一项涵盖全国628个县的4626户农村家庭、调查个体共计13689人的入户调查，本文总结了中国贫困人口的突出特征，确定了农村收入的主要来源和家庭贫困的分类，并对减贫目标的普遍有效性进行了评估。

农村人口特征

中国农村人口年龄呈双峰值分布，年轻和老年人口比重相对较高，25岁至40岁人口不足（见图2）。这张图也大概反映了父母外出工作时留守儿童的存在，这些儿童被留给祖父母照顾。与此同时，15岁至24岁的年轻人中有很大一部分人没有留在家里：68%的家庭成员留在家里，13.5%的家庭成员外出求学，15.6%的家庭成员外出打工。在参加工作的家庭成员中，有36.6%的人是农民工，但19.1%的人认为这是一项临时工作：14.0%的人每年有超过6个月的时间外出打工，28.3%的人过去曾是在土地上耕作的农民。

图2 抽样人