慈善组织转型的相关背景

（一）经济体制变革要求救助体系转变

慈善具有再分配的功能，它是社会的减震器与稳定器，对于维持社会稳定、解决社会难题、实现社会公平和推动社会的可持续发展而言是必不可少的。我国的慈善思想及活动历史悠久、源远流长，但慈善事业的发展并非一帆风顺，其间经历了各种艰辛曲折。新中国成立之后，我国学习苏联实行政府包办一切的计划经济体制。相应的，慈善事业也是实行“国家—单位社会管理体制”，国家负责、单位包办、全面保障成为其特点。其间，政府对旧社会留下来的慈善机构进行接管改造，成立了诸多群众互助组织，并新建了一批机构设施，慈善事业有了一定发展。但到了“文革”期间，“慈善”被视为资产阶级的产物，慈善事业则被视为洪水猛兽而备受打击，多年的慈善事业毁于一旦。

改革开放后，邓小平提出要转变经济发展方式，发展市场经济；允许一部分人先富起来，通过先富帮带后富，逐步实现共同富裕，社会主义市场经济在我国建立并逐步发展起来。20世纪80年代之后，伴随着我国政治体制、经济体制以及社会体制的改革，社会处于高速发展状态。经济的高速增长使得社会结构发生了巨大的变化，与此同时也带来了诸多的社会问题，例如个人生存风险增加、家庭保障功能日趋弱化、社会贫富差距增大等。这使得以往由政府或企业承担的许多社会事务不得不由各种社会团体共同承担。政府的社会治理理念由此改变，从“大政府、小社会”开始向“小政府、大社会”逐渐转变。

受此影响，我国社会保障制度也开始进行改革以改变过去由政府与企业包办各种福利救济的传统。20世纪80年代初至20世纪末，随着《基金会管理条例》颁布及相关政策的放宽，国家开始允许企业和个人设立非公募基金会