越南是一个多民族国家，从北到南分别与中国、老挝和柬埔寨毗邻，边界线长达4550公里。在越南漫长的边界线上，共有54个民族与中老柬三国跨境而居，涉及越方25个省98个县市。如果将边界线3公里范围内划为边界地区，越南与上述三国毗邻地区生活的边民总数为235万余人。如果将边界线25公里以内的范围划作边界地区，则边民总数为1362万余人。越南边界领土丛书委员会：《越南陆地边界》，（河内）世界出版社，2013，第21～24页。如此庞大的边民数量和民族种类，在国家间交流日益频繁、边民民族认同感上升而国家认同模糊的情况下，对越南的边境地区管理来说不啻为一项巨大的挑战。

对于边境地区的划定，越南内部各管理部门之间有着不同意见。以公安、边防等为代表的一些部门主张将边界线3公里以内的地区划为边境地区，而大多数沿边地方政府和海关等机构则更倾向于将这一范围扩大为25公里。从现实情况来看，如果将边界线3公里以内划为边境地区，从理论上来说有利于管理，有利于边防、公安等部门开展工作，可有效减轻上述部门的工作任务和工作压力。如采取后一种划分标准，将使边民总数大为增加，不仅较大增加有关部门的工作量，更重要的是会极大增加边防、公安等边境管理工作的难度与复杂性，同时也会极大增加政府的财政负担。然而，如果实际上仅将边界3公里范围内的地区划为边境地区，则实际产生的非法越境、走私、边境不稳定等事项给边境管理、边境地区稳定带来的无形隐患远比扩大边境地区带来的后果更为严重。〔越〕阮友章：《越南政区人口》，（河内）统计信息出版社，2012，第14～22页。因而，在划定边境地区、确定需要管理的潜在跨境流动人员数量时，越南政府根据各