本章首先对农田灌溉系统治理的发展历程进行了分析，阐释了不同阶段农田灌溉系统治理的特征；其次，对本书所使用的数据来源及样本特征进行了说明和分析；再次，对农户参与农田灌溉系统治理行为和治理绩效的现状进行了分析，其中，农户参与农田灌溉系统治理的行为包括农户参与投资、参与监督、参与管理和参与维护，治理绩效包括设施维护程度、灌溉供水状况以及农业产出水平；最后，对农户参与农田灌溉系统治理中的现实问题进行了剖析，为接下来的研究提供现实依据。

农田灌溉系统治理的发展历程

农田灌溉系统治理与农民的农业生产、管理以及国家的粮食安全密切相关，政府一直给予高度关注。2016年，中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中提出，要将农田水利作为农业基础设施建设的重点，必须逐步完善农田灌溉设施，并加强田间渠系工程配套和河塘清淤整治等，强调农田灌溉系统产权制度改革的机制，并提倡将社会资本引入农田灌溉系统的治理中。农田灌溉系统治理在中国经历了多个阶段，分别为集体经营体制时期的集体化治理，家庭联产承包责任制时期的产权放开治理，农村税费改革后的乡村合作治理，以及市场化改革时期的产权多元化治理。

（一）集体经营体制时期的集体化治理

1949～1978年，农田灌溉系统主要由国家进行集体化治理，这一阶段主要是大力兴建农田水利设施。新中国成立初期，政府以公有制与计划经济为依托迅速发展工业，而作为工业发展的坚实基础，农业的发展也受到了高度关注。由于地理位置和气候的原因，我国历史上旱灾频发，这严重影响了粮食生产和农业发展，而要解决这一问题，关键在于重点建设农田水利工程。在集体经营体制时期