第一节 研究背景

改革开放40年来的经济高速增长使中国在消除极端贫困方面成效显著，并为全球减贫事业做出了重要贡献。世界银行数据显示，1981～2015年，中国累计减少贫困人口7.28亿人，这一数字比拉美或欧盟国家的人口总数还要大，而同期世界其他地区的脱贫人口仅有1.52亿人。2012～2017年，中国现行贫困标准下的农村贫困人口由9899万人减少至3046万人。同时，贫困人口的营养状况、受教育程度、预期寿命以及其他福利指标也得到了全面改善。2015年，中共中央、国务院做出关于打赢脱贫攻坚战的决定，确保到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。但是，中国减贫面临的形势依然严峻，剩余贫困人口的规模依然较大，且贫困程度深，减贫成本高，稳定脱贫难度大。2020年后，中国将步入全面建成小康社会的发展阶段，届时，绝对贫困将基本消除，相对贫困和多维贫困问题会逐渐凸显，主要表现为收入、社会公共服务获得上仍不平等，养老、医疗、教育等社会保障水平还较低。同时，中国的经济社会发展正面临一系列新变化，尤其是老龄化的加速与城镇化的逐步推进，将使贫困问题呈现新特征。这就要求准确判断中国面临的经济社会转型形势，分析城乡贫困的现状和特点，针对贫困问题的新特征，提出新的扶贫愿景并明确减贫战略重点。

改革开放以来中国的减贫形势

经济实现长期中高速增长是中国减贫事业取得巨大成就的基础，但是，伴随经济增长所出现的经济结构转型、城镇化推进、收入分配和人口结构变化，又会给未来的减贫工作带来影响。

改革开放以来，中国经济实现了长期的稳步快速发展，经济结构逐步转型，但经济增速自2011年以来持续下滑。按照世界银行提出的分类标