导语：国家回归社区治理要实现的目标中有两个最为重要：第一，维护秩序保障社区安全；第二，提供社区服务满足民众诉求。其中，服务导向的社区治理创新成为当前基层治理创新的主流。在社区服务供给方面，各地均有各种形式的创新，其中上海的政社合作模式十分典型。这一模式主要是通过孵化社会组织、引入社工机构、增加购买服务经费投入、加强社区服务专业化建设、推动社区服务产业化发展等创新举措，提高社区服务供给效率。上海的政社合作模式最主要的逻辑是，在政府的主导下完成，通过党建引领社区治理的方式，扶持和孵化社会组织进而购买社会组织服务，向居民提供社区服务并建立第三方评估机制，最终实现社区共治。

上海快速城市化时期的社区服务缺口

20世纪90年代初期，上海即着手开始引进外资、开发浦东、进行国企改革。上海的经济发展与改革一方面带来了持续的人口增加，另一方面也带来了大量需要重新安置的再就业群体。因此，考虑到外来人口管理的需要和本地人口再就业的安排，上海基层社区服务体系建设成为上海市初期社区管理政策的重点。

1996年，上海市推出“万人就业项目”，向下岗待业工人提供新的工作机会。其中，基层社会服务成为主要就业领域，当时上海的许多街道都承担了企业转移过来的给职工安排再就业的社会职能。上海市“万人就业项目”为城市增加了大量协管员力量，包括交通协管、市容环境协管、商品交易市场协管、特种设备安全协管、劳动保障协管、环境保护协管、房屋租赁协管、社区保安、社区综合协管等9支“队伍”，涉及6.8万余人，都以非正规就业劳动组织的方式实施管理（冯兰蔺，2013）。

与上海经济发展、产业结构调整、国企改革同步进行的，还有上海市的旧城改造和城