伴随着改革开放和市场经济体制不断完善的“双轮驱动”，我国经济取得了持续的高速增长，社会福利水平也得到显著提升。然而在社会财富总量爆发式增长的同时，区域经济发展的不平衡成为我国现代化进程和全面建成小康社会的重要瓶颈。有鉴于此，1999年9月党的十五届四中全会正式提出了西部大开发战略，并将其定位为“关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕的重大问题”和“党中央总览全局，面向新世纪做出的重大决策”。作为中央区域发展战略由“非平衡”向“平衡”转化的标志，西部大开发战略实施以来，依靠国家政策倾斜，西部地区的经济社会发展取得了长足进步，经济总量加速增长，产业结构持续优化，人民生活水平不断提高，基础设施和公共服务体系日趋完备，生态环境得到有效保护。但与此同时，西部大开发在缩小西部地区与东部地区发展差距和实现东西部协调发展方面的目标却在一定程度上未得到充分实现。许多研究显示，西部大开发虽然在绝对量上加速了西部地区的发展，但拉大了西部和东部之间的差距（淦未宇等，2011；陆张维等，2013；刘瑞明、赵仁杰，2015；何春、刘来会，2016）。

中国特色社会主义已经进入新时代，我国经济也已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，但区域经济发展不平衡的矛盾依然存在，促进区域协调发展仍然是我国社会主义经济建设的奋斗目标之一。党的十九大报告明确指出要实施区域协调发展战略，并强调要“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”。那么，促进西部大开发“新格局”形成的推动力究竟是什么，如何实现西部大开发的推动力转换就成为西部大开发战略继续实施中亟须解决的问题。时至今日，