当今世界，新一轮科技革命和产业革命正孕育兴起，国家和区域之间的竞争越来越体现为科技创新实力的较量，更加聚焦于战略性创新型人才资源的争夺。人才主导发展格局，创新改变世界版图。“创新驱动实质上是人才驱动”。随着我国经济发展方式转变和产业结构升级的深入推进，战略新兴产业快速发展，新经济新业态层出不穷，对劳动力的素质要求水涨船高，我国进入从要素驱动向创新驱动转型、从人口红利向人才红利转型的高质量发展阶段。

城市发展群雄逐鹿，得人才者得天下。“人才争夺战”的本质是区域创新资源的争夺。以2017年大面积爆发的城市“抢人大战”为分水岭，标志着我国城市竞争步入高维竞争阶段，由单纯的资源、区位、技术、市场竞争的1.0时代，进入以人才资源争夺为核心焦点的2.0时代。周湘智：《城市人才竞争进入2.0时代》，《光明日报》2017年10月6日。中国城市之间一场不见硝烟的人才争夺战已然拉开大幕。这一轮城市之间的人才争夺战，将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。在人才争夺大战日益白热化的新时代，中小城市引进人才既面临着来自大城市的虎视眈眈，又面临着底子薄弱、政策吸引不强、产业承载不足等诸多自身缺陷，走出一条独具特色的引才之路至关重要。

中小城市人才引进面临的挑战

当前，随着“人才资源是第一资源”的理念深入人心，各地纷纷把竞争焦点瞄准了人才，人才竞争已是一片“红海”。从武汉提出百万人才留汉计划，到成都发布人才新政12条，从郑州向全球发出史上最强招贤令，到西安推出史上最宽松户籍政策，实施“海底捞式”落户服务，足见揽才心切。中小城市不仅面临人才引进难的困境，而且还面临着人才流失的尴尬，在人才争夺中处