引言

21世纪的第一个10年，国际局势波诡云谲。这一时期对国际环境最具影响力的标志性事件之一是“9·11”恐怖袭击。这场袭击不仅造成美国连续发动了两场反恐战争，致使伊拉克和阿富汗人民陷入水深火热之中，而且中东局势的持续动荡也对国际格局产生了重大影响。另一个标志性事件是以中印为代表的新兴国家的群体性崛起，使发达国家和发展中国家的力量对比发生了较为明显的变化。尤其是到了2010年，中国超过日本成为世界第二大经济体引发国际社会特别是美国政策和学术精英界的广泛关注，由此也出现了各大机构对中国经济超过美国的种种预测。正是这一标志性事件，使美国逐渐将战略目光从中东地区转向亚太地区，导致国际环境有利于中国的因素逐渐减少，中国面临的各种压力和挑战日益严峻。奥巴马时期，美国将中国视为“潜在的战略竞争对手”，并提出了“亚太再平衡”战略。特朗普上台后，直接将中国定位为“战略竞争对手”甚至是“修正主义国家”，试图以“印太”战略应对中国崛起并削弱中国在亚太地区不断上升的影响力。此外，美国为了巩固其世界霸权地位，奉行一切对外战略和决策以“美国优先”为原则，并相继退出了巴黎气候变化协定、联合国教科文组织、联合国人权理事会、伊朗核协议等，现有的国际秩序体系正在遭遇前所未有的冲击。受错综复杂的国际环境影响，中国面向印度洋地区开放与合作发展的国际环境也在发生变化。2013年中国提出“一带一路”倡议以来，国际社会反应强烈，虽积极支持参与者众多，但也不乏怀疑观望者，更有像印度这样的消极抵触者。与此同时，美国继续渲染“中国威胁论”，并积极推动以美日印澳为主体的“印太”战略，这不仅为中国发展与周边国家关系增添了不