大众创业对劳动关系协调机制的挑战

按照国际劳工组织的界定，就业人员是指具有劳动能力，能够运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的人。目前，国际上对就业人员的一般定义是在调查周内至少有1个小时的付酬工作或在家庭企业中每周工作最低15个小时的无酬劳动者。我国国家统计局2015年对就业人员的定义是，在一定年龄以上，有劳动能力，为取得劳动报酬或经营收入而从事一定社会劳动的人员。具体指年满16周岁，为取得报酬或经营利润，在调查周内从事了1小时（含1小时）以上的劳动或由于学习、休假等原因在调查周内暂时处于未工作状态，但有工作单位或场所的人口。从统计口径可以看出，我国对就业的定义根植于工业化时代的工作场所范围，缺乏对弹性就业的关注，包括“工作时间弹性的就业”、“收入灵活的就业”及“工作方式弹性的就业”。

据新华网报道，2015年7月，李克强总理在国家科技战略座谈会上指出，要“依托‘互联网+’等新技术新模式构建最广泛的创新平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，使创新资源配置更灵活、更精准，凝聚大众智慧，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局”。《李克强：依托“互联网＋”等新技术新模式构建最广泛的创新平台》，中国政府网，2015年7月28日，http：//www.cac.gov.cn/2015-07/28/c_1116067605.htm。如表6-1所示，这种新的格局从宏观与微观层面对我国劳动关系及其治理协调提出了挑战。

表6-1 我国劳动关系协调机制及面临的挑战

（一）在宏观层面，在于如何界定劳动关系

以《劳动合同法》为基础的个别劳动关系法律难以有效管理大众创业过程中多样化