土地经营权的有序流转是发展农业适度规模经营和推动现代农业发展的先决条件。近年来，吉林省在《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016～2025年）》进程中，不断推进土地经营权有序流转，开展适度规模经营，土地流转面积占比超过全国平均水平，取得一定成效，但距中央的要求仍存在一定距离，需要作进一步的研究。

吉林省农村土地经营权流转中存在的三个突出问题

（一）局部地区土地租金过快上涨，而且波动幅度较大

调研数据显示，洮南、公主岭、永吉、梅河口和敦化五个现代农业示范区在租赁耕地超过800亩的22家新型农业经营主体中，2017年度土地租金平均每亩价格为460.82元，平均每亩收益为1250.72元，平均每亩土地租金占农业收益的比重为36.82%，其中占比最高的为48.50%，占比最低的为20.23%（见表1）。

表1 2017年吉林省部分地区土地租金收益情况

农业生产所能承担的合理地租取决于土地投入对农业产值的贡献率。农业全要素生产率领域的研究结果显示，在土地、劳动、科技和资本等要素中，科技和资本投入对农业增长的贡献率大于劳动和土地投入的贡献率。吉林省农业科技进步对农业发展贡献率高达59.4%，扣除其他要素的贡献，可以判定土地地租占农业产值比重不宜超过20%。另外，《全国农产品成本收益资料汇编》的数据显示，2012～2016年每亩土地成本占三种粮食作物（水稻、小麦和玉米）产值的比重分别为14.37%、15.04%、16.50%、17.09%、19.63%，即使近年来土地成本快速上升，其比重也不高于20%。由此可见，吉林省局部地区土地租金存在上涨过快的趋向。

从土地租金的波动性看，国内土地流转大型门