本研究报告在总结我国现有自贸试验区建设经验的基础上，分析建设成效与不足，并用反事实分析自贸试验区的经济效应。

中国自由贸易试验区的建设进展、成效和不足

从2013年上海设立第一个自贸试验区，2015年天津、广东和福建设立3个自贸试验区，到2017年浙江等7个自贸试验区，我国共有11个自贸试验区。这些自贸试验区在外商投资制度改革、金融制度创新、货物监管制度改革和贸易便利化、政府职能改革和营商环境改善方面取得了明显的进步，对海南自贸试验区建设具有借鉴意义。

（一）总体建设现状和成效

我国自贸试验区推进主要依据国家对外开放战略，国务院确定各自贸试验区的总体建设方案，提出自贸试验区的发展目标和战略定位，提出主要任务和措施。我国11个自贸试验区的发展目标和战略定位见表1。从发展目标看，11个自贸试验区的发展目标主要是建设高水平高标准自由贸易园区。尽管不同时间设立自贸试验区在发展目标方面的描述不同，但基本目标是一致的，就是建立高度开放和便利的自由贸易试验区。现有11个自贸试验区由两个部分组成，一个部分是海关特殊监管区，其目标就是对标世界特殊经济区，成为开放度最高的自由贸易园区。另一个部分是非海关特殊监管区，其目标是成为我国先行开放、贸易便利、营商环境最优的试验区。从战略定位看，除了中央政府推出的全面实行准入前国民待遇、货物自由化和便利化、金融制度创新等共性的制度创新外，国家根据各自贸试验区的区域特点，提出了不同的战略定位。例如，广东自贸试验区的战略定位是“依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区”。

表1 全国11个自贸试验区设立时间、发展目标和战略定位

1.形成了自贸试