博鳌乐城国际医疗旅游先行区自2013年设立以来，在“国九条”政策优惠措施的支持下，在高端医疗和医养综合服务等医疗旅游产业链发展方面进行了重要探索。2018年，国务院发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为海南发展国际医疗旅游和高端医疗服务的主要载体，为先行区的发展提供了重大发展机遇和契机。在国家层面的大力支持下，2018年先行区的推进取得了明显进展，未来需通过进一步的制度创新探索，形成产业规模效应和集聚效应。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区的发展历程（2013～2017年）

博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“先行区”），是我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区，于2013年2月28日经国务院批准设立，规划范围20.14平方公里。为支持先行区的发展，《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函〔2013〕33号）中明确，赋予先行区九条特殊优惠政策措施（以下简称“国九条”），“国九条”涉及放宽审批（2条）、率先试点前沿领域研究（1条）、放宽执业资质（1条）、放宽外资准入（1条）、降低关税成本（1条）及配套政策（3条）等多个领域，这些措施本身具有较大的突破性，从而具有较高的政策含金量。具体详见表1。

表1 国务院关于先行区“国九条”措施分领域一览

为贯彻落实国务院国函〔2013〕33号文件，加快推动先行区建设，各级政府出台了一系列支持先行区发展的法律法规文件，具体体现在组织机制、功能产业定位、立法保障和其他政策配套等几个方面。

首先，在组织机制上，2014年9月，海南省人民政府办公厅发布的《关于