2018年4月11日，中共中央、国务院发布了《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，其战略定位中的一个重要定位是将海南建设为国际旅游消费中心。具体战略目标是大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，全力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。本研究报告在回顾海南国际旅游消费中心建设的历史进程的基础上，根据全球旅游经济发展的新特点和新趋势以及2018年海南国际旅游消费中心的建设现状，提出海南发展国际旅游消费中心的思路。

海南国际旅游消费中心建设的历史进程

从1988年海南建省办经济特区以来，如何利用海南具有的独特地理位置进行产业发展，始终是海南在理论和实践中不断探索的一个问题。毫无疑问，海南的建设离不开旅游服务业的发展，但如何发展海南旅游服务业，也经历了一个探索和实践的过程。

海南类似于国际旅游消费中心的政策启动于2007年。2007年4月，海南省政府向国务院行文申请设立海南国际旅游岛综合试验区。2008年3月5日，国务院办公厅以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》（国办函〔2008〕27号）函复海南省政府，提出建设的具体要求：“一、海南省旅游资源得天独厚，特色旅游产品丰富，其热带海岛旅游资源具有独特优势。要认真贯彻党中央、国务院领导同志指示精神，把以旅游业为龙头的现代服务业作为支撑海南长远发展、可持续发展的重要支柱产业来培育，发挥海南省的生态环境和岛屿资源优势，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，将海南建设成为绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛。国务院有关部门要给予大力支持和帮助。二、