引言

改善民生问题有利于推动乡村振兴，而老年问题是中国重要的民生问题之一，缓解老年问题有利于推动乡村振兴。中国社会于1999年开始进入老龄化，2009年开始快速老龄化，老龄化成为一个重要的社会问题。据民政部门统计，截至2016年底，中国60岁以上老年人口已达到2.3亿，占全国总人口的16.7%，其中大约60%以上的老年人口在农村，农村的养老需求强烈而迫切（国家老龄委员会办公室网，2017）。老龄问题的解决关乎全面建成小康社会，一直是政府工作的重要内容之一。2017年3月，国务院印发《关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》，明确提出“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善”的发展目标。党的十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的，在老有所养等七个方面不断取得新进展；加强社会保障体系建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村老年人关爱服务体系；实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

扶贫是农村地区近30多年开展的一项重要工作。随着扶贫工作的不断推进，剩余贫困人口的生理性特征凸显，人们对贫困的理解不断深化，相关减贫政策设计也有所变化。完善贫困地区基础设施和基本公共服务逐渐成为扶贫工作的重要内容之一，减贫政策的设计也开始考虑群体特征，关注老年人等特殊群体的社会需求。《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020年）》中明确提出支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题；《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要健全留守老人的关爱