引言

党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”，而通过户籍制度改革，打破城乡居民身份限制，是促进农业转移人口市民化的关键。2016年10月11日国务院印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，要求“十三五”期间，我国户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。这个目标的完成既要全国一盘棋统筹规划实施，又要根据人口流动规律和区域差距，有针对性地选择一些城市，采取特殊政策，实现重点突破。

一般来说，地级及以上大城市是农业转移人口的主要吸纳地，根据《2015年农民工监测调查报告》，2015年我国外出农民工中流入地级及以上城市的有11190万人，占外出农民工总量的66.3%。其中，8.6%流入直辖市，22.6%流入省会城市，35.1%流入地级市。跨省流动农民工80%流入地级及以上大中城市，省内流动农民工54.6%流入地级及以上大中城市。因此，率先解决好这些大城市农业转移人口的落户问题，不仅有利于全国目标的实现，而且对于其他城市也将起到重要的示范和带动作用。

本研究以4个直辖市城市、5个计划单列市、27个省会城市、14个常住流动人口规模在100万人以上的地级市为研究对象，通过对其相关人口数据的分析，评估这些城市户籍人口城镇化率的现状、常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距以及未来发展趋势。根据评估结果结合目前存在的主要问题，提出有针对性的对策建议，为“十三五”规划目标的实现提供参考依据。