引言

党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”；2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》进一步指出：“强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。”《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，《人民日报》2019年2月20日。

我国的农村集体经济组织最早产生于20世纪50年代的农业合作化运动，从互助组、人民公社、家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制，再到如今的“三权分置”改革，农村集体经济组织先后经历了创立、发展、停滞、衰弱、恢复发展等一系列过程。戴青兰：《农村土地产权制度变迁背景下农村集体经济的演进与发展》，《农村经济》2018年第4期。作为社区治理的重要主体之一，农村集体经济组织除了具有一般性的经济职能外，还具有维护农民合法权益、支持农村社区公共服务建设与发展、民主参与社区治理等功能，在农村社区治理中扮演经济、政治、社会、文化等多重角色。

因此，发展壮大农村集体经济组织既是实施乡村振兴战略的迫切需要，也是打赢脱贫攻坚战、引领农民实现共同富裕的重要举措，更是实现农村社区多元化治理的重要保证。近年来有关农村集体经济组织方面的研究取得了较为丰硕的成果，主要集中在农村集体经济组织的定义、成员资格界定、法律地位、产权制度改革等方面。然而，随着工业化、城镇化的快速推进，农村经济结构、社会结构都发生了深刻的变化，在乡村振兴战略大背景下，农村集体经济组织如何发展与改革，更加值得关注。

政策梳理

2015年10月12日，财政部印发《扶持