前言

在全球气候变化的背景下，人类经济社会日益发展，世界财富和人口不断聚集，气候变化的多样性和持续发展的人类社会不断交织，使得灾害愈来愈呈现复杂性。在过去的10年里，全球发生自然灾害3751起，受到自然灾害影响的人口达到20亿，共造成16580亿美元的损失。International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies：2018 World Disasters Report-Leaving No One Behind，International Federation，2018，https：//media.ifrc.org/ifrc/wp-content/uploads/sites/5/2018/10/B-WDR-2018-EXECSUM-EN.pdf.仅2018年，全球有约6177万人遭受到极端天气的影响，死亡人数达10733人。Guha-Sapir：2018 REVIEW OF DISASTER EVENTS-Supplementary Information，EM-DAT，January 24，2019，https：//www.emdat.be/publications.中国是受灾害影响较大的国家之一，不仅灾害种类多，分布地域广，而且发生频率高，造成损失重（如图1）。据统计，2018年中国由气候和地理引起的灾害影响人数约642万人，仅次于印度和菲律宾，2018年全国各种自然灾害造成直接经济损失达2644.6亿元应急管理部、国家减灾委办公室发布2018年全国自然灾害基本情况，中华人民共和国应急管理部微信公众号，2