在经历了自1992年以来连续的经济增长之后，2008年第二季度，英国经济增长戛然而止，2008年下半年英镑大幅贬值，刺激着一向以英镑币值为最重要货币政策目标的英国政府的神经。2008年9月，布朗政府公布了一个总额约10亿英镑的房产市场刺激计划，并实施“制造业战略”，一方面通过贷款拯救计划、有房产产权股份和提高印花税征收门槛等措施力挺房市，另一方面将视线转向被忽视多年的实体经济领域，试图通过制造业的振兴以出口带动经济增长（马建国，2010）。然而，这些措施并没有扭转英国的经济衰退趋势，英国成为发达经济体中除日本之外衰退最为严重的国家。

2009年6月，布朗领导下的工党政府支持率持续下降，2010年5月，深受经济危机和政治丑闻困扰的布朗宣布辞职，年仅43岁的保守党领袖卡梅伦成为唐宁街十号的新主人，刷新了英国200年来最年轻首相的记录。

卡梅伦能否带领“内忧外患”的英国走出“泥潭”？“受命于危难之间”的卡梅伦政府是否会在养老金领域进行改革？如果是的话，改革是将延续私有化的方向还是有所改变？

第一节 改革背景

经济持续衰退

早在布朗执政时期就爆发的经济危机到了卡梅伦上台前不但没有好转，反而使英国经济在衰退的泥沼中越陷越深。金融业首当其冲，以银行业为例，银行业亏损和资本减少总额高达682亿元，损失总额超过德国和瑞士，居欧洲之首。市值位列欧洲十大银行的英国银行的数量从3家降为1家。英国成为全欧洲银行业受损最严重的国家（李艺春、邢国宏，2010）。此外，危机还导致了保险业投向债券、股票以及不动产的投资严重缩水，保险业普遍亏损。与此同时，英镑汇率持续下滑，英镑大幅贬值，其速度之快令人触目惊心。2009年