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撒切尔夫人于1979~1990年担任英国首相,是“二战”以来在任时间最长的首相。其继任者梅杰于1990~1997年担任英国首相。撒切尔夫人和梅杰同属保守党人,在执政理念上基本相同。撒切尔政府时期对英国的养老金制度进行了大规模的改革,对此后的制度演变产生深远影响,梅杰政府时期的改革在很大程度上也是沿袭了撒切尔政府改革的思路,即将提供养老金的责任由政府转移给雇主和个人,降低公共养老金水平,鼓励私人养老金的发展。本章将这两届政府划分为一个时期进行研究,即撒切尔—梅杰时期,以撒切尔政府时期为研究重点。
第一节 撒切尔政府之前英国养老金制度
本书主要研究的是英国撒切尔政府至特蕾莎·梅政府养老金制度的变迁。制度经济学中的“路径依赖”理论指出,制度的起点是重要的,制度会因其起点不同而沿着不同的路径发展。历史制度主义也认为制度历史对制度变迁具有影响力,侧重从对历史过程的研究中分析研究对象在特定制度环境里的利益所在。在撒切尔夫人执政之前,英国养老金制度已经走过了70年的发展变迁史。这段历史虽然不是本书的研究对象,但其作为撒切尔政府养老金改革的历史起点和制度变迁的初始条件的地位不容忽视。从这70年的制度变迁史的梳理中,一方面可以归纳出英国养老金制度变迁的特点,另一方面可以便于我们理解撒切尔政府进行养老金改革的制度背景。
英国养老金制度建立及发展历史
1908年,英国政府建立了免费制的养老金制度,覆盖范围是年满70岁以上,并且收入低于一定标准的老人,养老金水平很低,是为了特别穷困老人设立的具有养老性质的救济金,而不是为了延续退休前生活水平的收入保障(威廉姆森,2001)。这标志着英国养老保障领域的
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