我国正处于城镇化快速发展阶段，城乡人口和要素流动性增强，并呈现从孤立、分散向汇聚、融合转变态势。然而，受农村产权制度改革滞后影响，农村资产权益缺乏有效退出通道，农业人口转移与农村土地、集体经营性资产等相关权益的流转不同步，造成农业转移人口难以在城镇落户，城镇建设用地需求得不到有效满足，大量农村“沉睡资产”无法资本化，不仅影响农业农村现代化，也制约了新型城镇化发展。本章从城乡空间联动的视角，探讨影响新型城镇化的“农村因素”，分析农村产权制度改革对城镇化的综合影响。

农村产权制度改革对城镇的溢出效应

在城乡人口大规模流动的背景下，农村产权制度改革的影响对城镇具有明显外溢效应，特别是在城镇化转向高质量发展阶段，这一影响无疑十分重要。

（一）理顺“人地钱”关系逻辑

统筹处理好“人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里出”的问题，既是推进新型城镇化必须解决的关键问题，也是有别于传统城镇化的重要特征。这里所说的传统城镇化，是指“重地轻人”的城镇化，在这种模式下，大量农村土地被征用变成城市建设用地，城市“摊大饼”式扩张，而进城农民工及其随迁家属在教育、就业、住房、社会保障等方面却难以享受市民待遇，“土地城镇化”快于人口城镇化。推进新型城镇化，核心是人不是地，一个重要的指标是户籍城镇化率是否有效提高。2013年，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差17.7个百分点，这意味着有几亿的农业转移人口虽然被统计为城镇人口，但并没有真正在城镇落户。到2018年，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率仍相差16.2个百分点，到2020年“两率”缩差至15个百分点，任务依然较重。

图6-1 农民工总量及增速

当前，我国户