新中国成立以来，我国农产品供求关系发生过三次重要阶段性变化，即实现了从供给绝对短缺向供需基本平衡再向阶段性供给过剩的转变，农村相关改革和政策调整也经历了从计划管制到政府主导、市场决定的演变过程。进入新世纪特别是2004年后，国家一系列强农惠农政策的实施和农业科技进步，推动了主要农产品产量持续稳步增长，结构性矛盾上升为农业主要矛盾。面对农业发展阶段性变化和农产品供求新形势，中央提出推进农业供给侧结构性改革的重要战略部署，对提高农业综合效益和竞争力意义重大。深化农业供给侧结构性改革，需要聚焦破解农业长期存在的结构性、体制性矛盾，推动实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

两次农业结构调整的循环困境

改革开放以来，在农产品供求矛盾转化过程中，我国先后进行过两次农业结构战略性调整，改革虽取得一些积极成效，但仍存在一些突出矛盾和问题，对当前深化农业供给侧结构性改革仍具有一定的警示和启发意义。

（一）1985年第一轮农业结构调整：着眼打破“以粮为纲”，解决种植业品种结构失衡问题

1978年以前，我国基本形成“以粮为纲”的生产结构，种植业占农业主导，粮食又占种植业主导，农业生产结构比较稳定。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的实施，农业生产力得到极大释放，粮食不断获得大丰收，至1984年，我国粮食产量较1983年增产5.2%。然而，同年也开始出现农民“卖粮难”和油料、糖料等其他多数农产品供给不足问题。为解决粮食种植比例畸高、其他农产品供给不足等问题，1985年我国进行了第一轮农业结构调整，取消实施已久的农产品统购制度改为合同定购，同时积极鼓励粮棉集中产区发展农产品加工业。两项政策实施后，