城乡关系是经济社会关系中最重要的关系之一。正如马克思在《哲学的贫困》中所言，“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。国内外经验深刻揭示，促进城乡协调发展，是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的普遍准则。一些国家在工业化、城镇化进程中协调推进农业农村现代化，较快地迈入现代化国家行列，拉美、东欧部分国家在发展和转型过程中，没有处理好工农关系、城乡关系，导致经济停滞、社会动荡，现代化进程严重受阻。作为一个拥有十几亿人口的发展中大国，“不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存”，协调好城乡关系始终是我国现代化建设中具有全局性和战略意义的重大课题。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为从根本上理顺城乡关系提供了基本方针。本章旨在回答什么是城乡融合发展、如何通过体制机制和政策体系的构建促进城乡融合发展。

理解城乡融合的内涵与特征

（一）城乡融合的内涵

城乡关系所涉及学科的复杂性，使准确定义和理解城乡融合显得十分困难。尽管城乡融合并非新概念，但其内涵远不够清晰明确，这也是各种研究在城乡关系认识上产生分歧和混乱的根源所在。关于什么是城乡融合，最早见于马克思和恩格斯的著述。在他们看来，城乡融合是“把城市和农村生活方式的优点结合起来，避免二者的片面性和缺点”马克思、恩格斯：《马克思恩格斯文集（第1卷）》，人民出版社，2009，第618～686页。的新的统一体。这个定义把握住了城乡内在特点，具有重要参考价值。综合相关研究，我们认为，城乡融合是社会生产力充分发展条件下，由制度变革、技术进步、文化创新共同引致的，以城乡要素自由流动、功能深度耦