最高人民法院制定的《全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014～2018）》提出，拓宽审判辅助人员的来源渠道，探索以购买社会化服务的方式，优化审判辅助人员结构。推进法院购买服务是优化审判资源配置的有效方式，对拓宽司法辅助人员来源，深入推进司法体制综合配套改革，有效破解“案多人少”矛盾，提高司法审判效率、质量具有重要价值。但由于法院购买社会化服务尚处于起步阶段，实践中，法院购买服务内涵不清、边界不明的问题十分突出，亟待正本清源，推动相关实践深入开展。

问题的提出

随着经济社会转型发展，人民群众日益增长的多元司法需求与不平衡、不充分的司法供给之间的矛盾日益突出，经济发达地区法院普遍面临“案多人少”的矛盾，且在新一轮司法改革推进中，由于立案登记制和法官员额制改革的叠加影响，人民法院人案矛盾更加突出。如何破解案多人少的矛盾？在推动外部疏源、内部提速，积极推进纠纷多元化解、案件繁简分流及建设智慧法院的同时，进一步优化司法资源配置方式，通过购买社会化服务，将法官和法院从繁杂的事务性工作中解脱出来，提高司法运作整体效能，成为重要的途径和方式。与此同时，随着人员分类管理改革及法官员额制的实施，在政法专项编制受限的情况下，审判辅助人员配置短缺问题凸显，亟待通过以购买服务方式，拓宽审判辅助人员的来源渠道。由此，在新一轮司法体制改革背景下，探索推进法院购买社会化服务，既有利于缓解案多人少的矛盾，同时也是深化司法体制综合配套改革的必然要求，对优化司法资源配置、提高司法服务效率都具有重要作用。探索实施法院购买服务，明确购买服务范围和边界是前提和关键。但法院购买社会化服务工作尚处于起步