甘肃自然条件差，经济总量小，人均水平低，贫困面大，贫困程度深，处于全国最为贫困的省份行列，特别是连片特困地区的贫困问题更为突出。2011年国家划定的11个连片特困地区中，甘肃涉及六盘山区、秦巴山区和四省藏区等3个区域，涵盖了全省10个市（州）、58个县、969个乡（镇）、13331个建制村。贫困区域总面积18.97万平方公里，占全省总面积的41.75%；贫困人口（2300元以下）837.52万人，占全省农村人口的40.12%。因此，研究和探讨在新一轮扶贫攻坚背景下，甘肃扶贫开发面临的挑战和路径选择，不仅对扶贫攻坚，而且对甘肃省经济社会发展有着重要作用。

甘肃省连片特困地区发展现状

（一）甘肃农村贫困地区贫困面广，贫困人口比重大，贫困度较深

1.甘肃贫困地区分布面广

全省共有4个县级市、59个县、21个民族县、16个市辖区，在86个县（市、区）中有58个县纳入国家新一轮集中连片特困地区，占全国贫困县（市、区）的8.52%（全国共有680个县纳入国家集中连片特困地区），占甘肃86个县（市、区）的67.44%。甘肃境内58个贫困县中有18个民族县，占民族县的85%，占贫困县的31%。贫困县大部分分布在六盘山区，占贫困县的68.97%，占所在地区县（市、区）总数量的比重达74%（见表1）。

甘肃纳入六盘山区、秦巴山区及四省藏区3个片区的贫困县大都处在最偏远、最困难的地方，扶贫开发成本高、难度大。最贫困的是甘南藏族自治州、临夏回族自治州和定西市、陇南市，这“两州两市”分别是少数民族地区和特殊困难地区，地处甘肃省中部和南部，自然条件恶劣，交通不便，经济社会发展长期滞后，贫困程度深（见表2）。

表1 甘