问题的提出

伴随着中国城市化进程的不断推进，大批流动人口从农村向城市、从中小城市向大中城市、从中西部欠发达地区向东部发达地区转移，随迁子女就学、高考问题也日渐凸显。第六次全国人口普查显示，目前中国进城务工人员总量已达2.6亿，其中跨市进城务工人员总量为2.2亿国家统计局：《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》（第1号），2011年4月28日。，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。根据教育部的统计数据，2009年义务教育阶段的随迁子女达1260.97万人，2010年为1167.17万人，2011年为1260.97万人教育部：《2009年全国教育事业发展统计公报》2010年8月3日；《2010年全国教育事业发展统计公报》2011年7月23日；《2011年全国教育事业发展统计公报》2012年8月30日。。在刚刚结束的党的“十八大”上，异地高考问题再次成为代表们热议的焦点。

多年以来，中国的高考一直实行“学籍+户籍”双认证制，学生只能在户籍所在地报名参加高考，非本地户籍学生没有在常住地参加高考的权利，这给进京外来人员带来很多不便。2012年8月31日，国务院办公厅转发教育部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部以及公安部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》。该意见指出，符合条件的随迁子女可以在经常居住地参加高考，但同时将“异地高考”方案的具体制定权下放到各省、市、自治区政府，并规定各省、自治区、直辖市的具体方案原则上应在2012年底前出台。

此后，山东、江苏、福建等省相继公布了本省的“异地高考”政策。如山东明确提出，从2014年起在当地有工