2003年SARS疫情后，应急管理作为社会管理的一个重要方面日益得到社会各界的重视，其中建立城市应急联动系统也成为湖南各级政府应急管理工作的重要任务。2004年，省政府成立了应急预案编制工作领导小组，召开全省应急预案编制工作会议，对全省应急预案编制工作进行部署。2005年，省政府常务会议专题研究应急管理工作，并成立省应急管理办公室。2006年，省政府常务会议研究进一步加强全省应急管理工作的8条意见，并召开全省应急管理工作会议，部署了全省应急管理工作。2007年，省政府常务会议专题研究基层应急管理工作，并召开全省基层应急管理工作电视电话会议，对全省基层应急管理工作进行部署。2008年，省政府常务会议研究通过《湖南省“十一五”期间应急体系建设规划》，全面加强应急能力建设。在省委、省政府的推动下，全省各城市以应急联动系统作为应急管理工作的重点，在体制、机制、法制、预案、宣传等方面取得了重大进展。

湖南城市应急系统指挥中心建设现状评估

1.城市应急联动系统体制

城市政府是应急联动体系的领导机关。根据《突发事件应对法》的规定，“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作”。全省各县级以上城市大都成立了突发公共事件应急委员会或明确由常务副市长分管应急工作，统一领导本城市应急工作，各小城市也明确了一位政府负责人分管应急管理工作。例如，为应对2008年初的低温雨雪冰冻灾害，湖南各级城市党委、政府实行非常态管理，县级以上城市都