生态保护与经济转型投融资的背景和现状

（一）融资的背景

1.国家战略的重要部署

大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供应等方面具有不可替代的作用。为有效保护和提升大小兴安岭林区的战略地位，特别是强化生态屏障功能，遏制因过度采伐林木造成的生态功能严重退化局面，切实维护大小兴安岭林区的生态安全；为尽快改变林区发展长期依赖“林”字号产业结构，大力发展和壮大非木型替代或接续产业；为加快林区城镇化建设步伐，提高林区居民的生活水平；为深化林区行政管理体制改革，加强和创新林区社会管理，促进林区经济社会全面、协调、可持续发展，党中央、国务院为积极探索在保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路，于2010年11月，制定了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。该《规划》标志着党中央、国务院站在全局性的战略高度，推动大小兴安岭林区生态保护和经济转型。

根据《规划》，从2011年开始，可采资源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐，内蒙古大兴安岭林区要大幅调减采伐量，逐步停止天然林主伐。到2020年，大小兴安岭林区森林覆盖率达到70%，森林蓄积量增加4亿立方米，占全国新增林木蓄积量的30%以上，成为重要的木材资源战略储备基地和区域生态保护的重要屏障。

2.黑龙江省八大经济区、十大工程发展战略的重要组成

大小兴安岭生态功能区是黑龙江省委、省政府“八大经济区”、“十大工程”发展战略的重要组成部分。为贯彻落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型