第一节 南部山区和县内移民概况

宁夏南部山区的行政范围包括海原县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、同心县、盐池县和原州区，总面积3.05万平方公里，总人口233万人，其中回族人口115万人，分别占宁夏总面积、总人口、回族人口的59%、44.6%、64.7%。该区是我国北方农牧交错生态脆弱带的组成部分，生态环境极为脆弱、生态环境容量有限、干旱化趋势明显、环境灾害日趋严重是该区生态环境的基本特征。从人口数量、土地面积来看，该区可谓是宁夏的半壁河山，而其国民生产总值、财政收入仅占宁夏全区的14%和6%。到2001年，宁南山区贫困人口占宁夏全区总贫困人口的83.4%，农民年人均纯收入470元人民币，不及宁夏北部引黄灌区的一半（参见杨蓉等，2005）。

“山川共济”——将宁南山区的贫困人口通过跨县移民的方式搬迁到宁夏北部的川区是宁南山区扶贫发展的重要方式。但是，随着北部川区环境容量的日益饱和，探索宁夏南部山区在本区域内解决人口与资源困境，实现可持续发展的模式，成为一个迫在眉睫的课题。

在宁夏“十二五”生态移民规划中，同心县、盐池县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县和沙坡头区等迁出县（区）中，35%的移民是采取县内移民的方式安置的，共涉及人口28368户12.11万人。其中，彭阳县3232户13533人，西吉县4399户21409人。

县内移民的基本思路是：围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，按照“人随水走，水随人流”的思路，优先将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口搬迁到现有扬黄工程沿线、公路沿线和城郊，积极发展优势特色农业、设施农业和旱作节水高效农业，实现“