引言

自党的十六届六中全会提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”以来，公共服务均等化得到了广泛关注。基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务，包括义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障等。值得注意的是，基本公共服务均等化并不等于公共服务的平均化，而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排，是将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内，尤其要关注困难群体，只有弱势者的情况得到改善，才能够更为有效地提高社会整体福利。在本报告中将着重对社会保障中的重要部分—养老保障问题进行详细的分析。

自西部大开发以来，虽然我国西部各省区市的经济出现了快速增长，但与东部地区的差距仍在扩大。在这种状况下，西部地区养老保障也与东部地区有着较大的差距，为了进一步完善西部地区养老保障制度，实现地区之间的均等化，一方面必须了解西部地区农村养老保障制度的现状以及存在的问题；另一方面要分析西部农户养老保障不均等化的原因及寻找相应的养老模式。基于此种考虑，本报告以西北大学中国西部经济发展研究中心和西北大学团委共同组织进行的“您心目中的社会主义新农村”大型农户调查数据为基础（包含西部11个省区市、中部8个省、东部8个省区市，共3883户农户的问卷），并结合《中国统计年鉴》、《中国劳动和社会保障统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》等相关数据资料，从社会保障均等化的角度对我国西部地区农村养老保障问题进行了全面的分析，并通过对东中西部地区养老模式的比较，归纳出西部地区农户对养老保障的需求意愿，并在此基础上提出适合的养老保障模式。

本报告安排如下：第二部分将对我国西部地区农村养老保障