主体功能区划的含义

主体功能区划是国家“十一五”规划的重大突破，是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构的过程。其中，优化开发区域是指国土开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，且关系到较大范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。主体功能区划是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体，是编制空间规划、优化空间布局的重要前提，具有基础性、创新性和综合性特征。

作为区域经济发展重要的指导思想，这一规划对于西部地区，尤其是生态环境脆弱、资源承载力差，同时经济又相对落后的民族地区有重要的意义。西部民族地区很多分布于限制开发区，部分处于禁止开发区（见表1），对于这些区域的发展，协调生态环境与人民生产、生活的关系格外重要。必须改变过去偏重按产业计划来落实地区分工和落后地区通过经济增长实现赶超的发展思路，加快实现向充分考虑区域发展内在要求的空间管理调控机制的转变，即通过制定和实施区域规划来科学反映和体现一定时期国民经济和社会发展的总体要求和发展方向。

表1 西部限制开发区、禁止开发区概览

中国工程院课题组通过综合考虑经济发展水平与增长速度、经济结构特征、参与国际劳动分工程度、农牧业水平及地位、社会发展水平、地缘政治及民族