作为生产力最高、在经济运行中贡献最大的群体，人才一向受到较多关注和重视。为加快人才队伍的建设、促进人才的快速成长、使人才作用得到更好发挥，各级政府往往单独给予人才一些特定的优惠政策。在我国户籍制度建立、发展、改革的演变过程中，户籍限制人口和劳动力流动的特征始终比较明显，但各类人才一直享受着较优厚的待遇。

国家人才户籍政策的历史沿革

以1958年《中华人民共和国户口登记条例》的颁布为主要标志，中国特有的以城乡和地区分割及限制迁移为主要特征的户籍制度正式建立，在经历了20年左右严格限制迁移阶段后，与市场化改革并行，也开始了持续的改革和松动。由于种种原因，户籍制度的改革一直滞后于与之相关的人事管理、社会保障、就业管理等领域，但在以限制为主体内容的户籍制度中，针对人才的政策规定一直显示着其宽容、温和的一面。

（一）严格限制环境下的人才户籍政策缺口

即使在1958～1978年户籍制度对人员与劳动力流动限制最为严格的时期，相关规定仍给予了人才一定程度的自由流动权利。

1958年，公安部颁布《中华人民共和国户口登记条例》，规定：“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”《中华人民共和国户口登记条例》，1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过，1958年1月9日中华人民共和国主席令公布，1958年1月9日起施行。由此确立了公民户口迁移必须经过事前审批的制度，但其中持有学校录取证明即可