基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，中国共产党第十七次全国代表大会的报告已将其确定为中国的基本政治制度之一。村民委员会是中国农村基层群众自治制度的重要载体。根据1998年全国人大常委会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》），村民委员会每三年换届选举一次，其成员由村民直接选举产生。2010年10月，第十一届全国人大常委会第十七次会议对《村组法》作出了最新修订。在村民委员会选举方面，新的法律修订在选举委员会、选民登记、委托投票等多个方面作出了更为具体的规定。从2011年初开始，在全国范围内开展了这次法律修订之后的第一次村民委员会换届选举。为了具体了解法律修改后村民委员会选举的实际进程，我们在2011年4月至5月间，对山东省泰安市的村民委员会换届选举进行了实地调研和现场观察。

在山东泰安市，我们选择了其下辖的县级市新泰市R镇的三个村作为观察点。新泰市是泰安市下辖的一个县级市。根据访谈对象的要求，本报告中涉及的人物、地点等，均用字母替代。我们的这次选举观察包括从选前准备开始，到选举委员会的推选，再到预选和正式投票的村民委员会选举的全过程。通过这次观察，我们希望考察新修订的《村组法》在基层的实施状况，以及法律修订对村民委员会选举所带来的实际影响。

三个村的基本情况

我们进行观察的三个村均位于新泰市的R镇，分别是T村、Z村和Y村。对这三个村的选择，是依据课题组事前提出的多角度观察、考察不同类型村庄的要求，然后由新泰市和R镇协商后所确定的。根据镇里几位主要领导的介绍，这三个村分别代表了在基层自治方面的“好中差”三种类型。具体来说，T是“好村”，Z是“中