面对新世纪以来房地产价格的飙升和房地产市场“过山车”式的巨大波动，中央政府对住房政策不断出台重大调控政策。与2007～2008年的政策调控相比，2010～2011年政策调控的力度和范围都是前所未有的，并且同时加强了需求和供给的双重管理。下面以住房政策的调整为背景，对近两年我国的保障性住房建设加以评述。

住房政策的重大调整

住房存在一个市场，即使在自由主义经济学家那里，他们对此也不得不承认。在住房市场上，对住房供给方来说，如果存在一个竞争性市场，对住房需求方而言，如果存在一个完善的资金市场且信息比较对称（包括贷款和税收的因素），那么，长期看，买房和租房的成本就应该基本没有什么太大的区别，这时，住房市场中就理应存在一个“居住权中性”（tenure neutrality），即无论是选择“租”还是“住”，仅与个人心理偏好有关，而与房价看涨预期无关，因为市场对房价的预期基本处于“胶着状态”，住房资产升值与CPI的差距不是很大。在“居住权中性”条件下，买房和租房只是“居住权”的不同表现形式而已，他们基本取决于个人（家庭）消费偏好。但是，“居住权方式”有时可能会出现明显的两极分化发展趋势，比如，当一国人口老龄化迅速，人口规模剧减，租房就优于买房，这是住房价格下跌的预防心理所致，这时，“住房自有率”具有不断下降的趋势；如果当一国人口变化趋势正好相反，住房需求就十分强劲，此时的“住房自有率”具有提高的趋势，由此推动了房价上涨。在上述两个极端情况下，“居住权中性”已不复存在，这时，唯有政府出面干预，才有迅速恢复“居住权中性”的可能性，否则就将出现房地产泡沫。在后一种情况下，政府干预的手段显然是增加供给